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提升中國標準 促進世界聯通

 國家質檢總局局長 支樹平

    10月14日是世界標準日。國際電工委員會(IEC)、國際標準化組織(ISO)和國際電信聯盟(ITU)將今年的世界標準日主題確定為“標準是世界的通用語言”,生動描繪了標準在全球化背景下對貿易往來和技術合作的重要作用。提高中國標準國際化水平,搭建中國與世界聯通的橋梁,服務構建全方位對外開放新格局,是當前我國標準化工作面臨的一項重要任務。

    標準促進世界互聯互通

    IEC、ISO和ITU在今年的世界標準日祝詞中寫道,“在沒有標準的世界,不僅人與人之間難以溝通,機器、零部件以及產品之間的聯絡也將變得困難重重”。正是因為有了標準,社會化大生產和全球貿易往來才成為可能,不同膚色的人們才可以共享全世界的產品和服務。當前,標準已經從工業領域逐步延伸到農業、服務業和社會事業等領域,特別是國際標準已向可持續發展、氣候變化、碳足跡和水足跡、公共安全和反恐、反欺詐、反賄賂等領域發展,對全球經濟、社會、技術、貿易產生著深刻影響。

    標準促進全球經濟貿易和合作。標準通過建立共同遵循的秩序,大幅降低生產和交易的成本,成為經濟貿易活動和產業合作最重要的技術基礎和技術規則。經濟合作與發展組織(OECD)和美國商務部的研究表明,標準和合格評定影響了80%的世界貿易。1946年,國際標準化組織ISO成立,其宗旨就是為了促進商品和服務的國際交換。目前,ISO已經擁有160多個成員體,其經濟總量占全世界98%。ISO、IEC、ITU等國際標準組織已經成為世界各國高度關注、積極參與的“技術聯合國”。隨著國際貿易的發展,世界貿易組織(WTO)通過簽署技術貿易壁壘協定(TBT協定)等方式,使技術標準成為各成員國的共同行為準則。今天,以標準統一市場規則、促進公平競爭,已經成為普遍共識。

    標準已成為國際產業競爭制高點。標準之爭被經濟學家稱作“贏者通吃”。誰把住了標準,往往就把住了產業,把住了市場競爭主動權。英特爾和微軟正是通過中央處理器(CPU)和操作系統的標準,主導了全球計算機產業系統和產業鏈,牢牢控制產生利潤的最關鍵環節。各國高度重視標準主導權。發達國家積極扶持和推進本國標準成為國際標準或事實上的國際標準,主導和影響產業及技術發展。美國實施“再工業化”戰略,德國實施“工業4.0”戰略,都把標準化作為支撐戰略的重要手段。所謂“得標準者得天下”,深刻揭示了標準的全球影響力。

    標準化是支撐全球經濟復蘇的重要工具。協力推動完善自由、開放、非歧視的多邊貿易體制,共同促進包容平衡的增長、綠色可持續的發展,進而增強全球經濟活力,需要充分發揮標準的橋梁紐帶作用。ISO官方雜志ISOfocus指出,經濟全球化條件下,國際標準日益成為構建可靠、互信的有效工具。澳大利亞和加拿大的銀行和金融業,通過制定實施風險控制標準,一定程度上緩解了金融危機的影響和沖擊。標準化也為提高管理水平和科技創新提供有力支撐,推動經濟提質增效升級。創新成果通過標準化,加快產業化進程和技術擴散的速度,帶來產業升級、質量提升和綜合效益的增加。當前,金融危機的大潮還遠未平靜,世界各國需要合力建好標準之筏,才能共同駛向經濟復蘇的彼岸。

    高水平對外開放需要標準支撐

    改革開放以來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,已經成為世界第二大經濟體和第一貨物貿易大國、第一出口大國、第一制造業大國。標準作為生產的依據、貿易的語言、市場的規則和合作的橋梁紐帶,在國家建設特別是對外開放過程中發揮了重要作用。

    在黨中央、國務院的正確領導下,質檢總局、國家標準委會同各部門、各地區大力推進標準化事業改革發展,國家標準、行業標準和地方標準總數超過10萬項,企業標準超過百萬項,覆蓋一、二、三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成。我國成為ISO、IEC常任理事國和ITU理事國,我國專家擔任了ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等重要職務,承擔國際標準組織技術機構75個,參加國際標準制修訂工作的注冊專家超過2000人,影響力和話語權顯著增強。由我國提出和主導制定的國際標準數量逐年增加,特別是在通信、高鐵、特高壓、電動汽車等領域,我國自主技術成為國際標準,實現了從跟隨到引領的跨越。標準化國際合作不斷深化,我國已與26個重點國家和地區簽署了49個雙邊合作協議。經過共同努力,我國實質性參與國際標準化活動的能力水平不斷提升,為國際標準化事業發展作出了重要貢獻。

    但也要看到,與發達國家相比,我國的標準國際化工作還存在較大差距。中國標準國際認可度不高,與我國貿易大國地位不相稱。主導制定國際標準數量不多,僅占國際標準總數的0.7%。以企業為主體實質性參與國際標準化活動還有較大提升空間。在一些重點領域、重大戰略中,標準化手段運用得還不夠。國際標準化人才缺乏,尤其是能夠熟練駕馭國際規則的技術型專家非常短缺。

    當前,我國正在加快構建全方位對外開放新格局,對標準國際化提出新的更高要求。黨中央、國務院印發的《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,提出要增強我國在國際標準制定中的話語權,加大與主要貿易伙伴開展技術標準等方面交流合作與互認的工作力度。國務院《深化標準化工作改革方案》和《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》,都明確要求提高標準國際化水平。我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,也積極倡議沿線國家加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接。中國標準國際化,已經成為擺在全國標準化工作者面前的重大課題。

    加快提高中國標準國際化水平

    黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視標準化建設,對標準化改革發展提出了一系列新的要求。李克強總理也多次就標準化工作作出重要指示批示。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院關于標準化工作的決策部署,按照《深化標準化工作改革方案》,進一步加大工作力度,不斷提升中國標準的國際化水平。

    第一,深化標準化國際和區域合作交流,推動中國經濟和世界經濟在更高層次上深度融合。持續增進多、雙邊標準化務實合作交流,推動建立標準化合作新機制,擴大我國參與區域標準化活動的影響力。深化與各國在經貿、科技框架內的標準化合作,推動共同制定國際標準。加大與主要貿易國標準互認力度,加強中國標準外文版翻譯出版和海外推廣應用。加快中國標準“走出去”步伐,支撐好“一帶一路”“制造強國”等國家戰略實施,帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”,讓中國標準更好地造福世界人民。

    第二,推動實質參與國際標準化活動向高端邁進,努力形成國際合作競爭新優勢。積極參與國際標準化戰略規劃、政策和規則的制定,不斷提升我國在國際標準化活動中的影響力。爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務,增強國際標準話語權。鼓勵外資企業參與我國標準化活動,營造更加公開、透明、開放的標準化工作環境。進一步加大對國際標準的跟蹤、評估和轉化力度,提高國內標準和國際標準水平一致性程度。拓寬參與國際標準化活動的領域和范圍,以新興產業和我國優勢特色領域為重點,加大參與國際標準制定力度,逐步提高主導制定國際標準的比例。

    第三,不斷夯實國際標準化工作基礎,主動適應和把握世界科技革命和產業變革新趨勢。加強國際標準化人才建設,制定實施國際標準化人才培訓規劃,加快培養一支適應發展需要的國際標準化專家隊伍。加強參與國際標準化活動管理,完善規則程序,暢通參與渠道,大力推動我國企業和專家積極參與國際標準化活動。加強對國際、區域以及發達國家標準化機制、政策和重要標準制定的研究,繼續推進國際標準技術對口單位和區域(國外)標準研究中心建設。

    標準是世界的通用語言。在經濟全球化深入發展的當今世界,在“四個全面”戰略布局協調推進的當代中國,標準的基礎性、戰略性作用更加凸顯。我們期待并且相信,中國標準將更加開放地融入世界,更加穩健地邁向高端,為促進世界互聯互通和全球貿易繁榮發展作出新的更大貢獻。

    (本文刊發于2015年10月14日《人民日報》)

    《中國國門時報》



2015年10月15日

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